电动车：未来“禁”还是“疏”？

我省预计今年底将发布《广东省电动自行车管理目录》，对全省电动自行车实施登记管理措施。该举措将对包括我市在内的已经实施“限电”措施的城市交通管理政策造成影响。记者昨日从市交警局获悉，目前我市已经有80%的道路实施禁摩限电，全市90%的道路没有非机动车道。这意味着，如果我市电动车实施登记管理后，电动车仍然会面临无“路”可走的窘境。

　　未来该如何科学地管理电动车，是“禁”还是“疏”？昨日，市人大代表王小斌、傅静宏、陈炳强等七人调研交警禁摩限电工作。

　　禁摩限电越限越多

　　自深圳市2003年实施“禁摩”、2012年4月实施“限电”政策以来，由于缺乏治本之策，超标电动自行车的市场销售、电动自行车违法上路及非法拉客现象仍屡禁不绝，电动自行车保有量不减反增。据估算，全市约有400万辆电动自行车，管理难度不断加大，阻碍执法、暴力抗法案件经常发生。

　　交警部门相关负责人表示，我市电动自行车保有量呈爆发式增长趋势，使用人群越来越多，按近几年查扣数估算，全市保有量约为400万辆。“查得越多卖得更多，截至2014年12月，深圳市现有销售、修理门店789家，同比2013年增长了31.6%。”

　　大体来讲，驾驶电动自行车上路的群体主要有以下几种：一是上班一族。单位在居住地附近，主要用来上下班代步之用；二是本地居民。主要用来出行、市场买菜、接送小孩之用；三是个体户。主要用来送餐、送货、送报纸、杂货店、废品回收等；四是从事非法拉客的人群：主要集中在城中村、口岸、地铁口、商业繁华区一带。

　　交警表示，电动自行车灵活性和短距离的速度优势，让其极易在城市交通流中对其他类型的交通参与者带来影响。电动自行车长期混行于机动车道和非机动车道，由于行动轨迹多变、存在严重交通安全隐患。

　　深圳市近6年的交通事故数据分析，涉及电单车伤人、死亡交通事故占到事故总数的18.29%。年平均死亡率为37.64%，死者九成以上为电单车驾驶人。据交警部门统计数据显示，除了电单车与行人间的事故除外，凡是涉及电单车的交通事故，电单车的驾驶人“非死即伤”。

　　禁摩限电执法难成本高

　　交警部门相关负责人坦言，电动车管理存在种种问题：一是源头无有效监管，超标电动自行车认定检测难；二是执法人员执法难，法律、工作、后续等层面无保障。整治非法拉客执法成本高，取证难，无简便有效的法律手段。不仅扣车场和拖车不足，无专项整治经费，也没有打持久战的后续保障机制。工作中易造成人员伤亡，诉讼案件较多。三是公交运力不足，最后一公里公交接驳没有解决，滋生非法拉客的需求；四是全市90%的道路无非机动车道。由于城市建设理念等一些历史原因，深圳市道路资源紧缺，非机动车道网络极不完善，绝大部分道路的非机动车道与人行道共同设置。行人与非机动车道混合情况严重。

　　交警部门表示，我省预计于今年年底对全省电动自行车实施登记管理措施，届时，省公安厅、省经信委、省工商局、省质监局会向全省同时发布《广东省电动自行车管理目录》及《广东省公安厅关于电动自行车登记的管理规定》。在“禁售”方面，全市各区管理部门均支持禁售；在“禁行”方面，除大鹏新区不支持限行政策及光明、坪山新区建议部分交通不发达区域不限行外，其他区全部建议禁行。

　　交警建议成立相关办公室

　　那么，我市未来究竟是“禁”还是“疏”呢？交警部门建议，成立市“禁摩限电”管理工作办公室，综合统筹全市“禁摩限电”管理工作。建议由一名市领导主管，从交委、经信委、市场监管委、财委、人居环境委、法制办、城管局、公安局等相关职能部门单位抽调人员。

　　交警部门分析，未来如果实行全面禁售、行电动车，能够净化交通环境。各区政府应当推进最后一公里的微型交通建设、提倡便民车及专业批发市场货物配送车等便民措施；在生产、销售环节上，本市行政区域内禁止销售电动自行车、摩托车，通过设定禁售区域控住非机动车和摩托车流出源头；规定本市行政区域内的加油站禁止向未悬挂号牌的摩托车及未经本市备案的残疾人机动轮椅车供油，从而切断非机动车和摩托车油源，迫使车主放弃上路行驶；规定非机动车和摩托车在本市特定区域内禁止上道路行驶，以净化道路交通环境；规定本市行政区域内的公共停车场不得停放电动自行车、摩托车，以清除非机动车和摩托车滋生土壤。

　　与之相反，未来若全面放开、允许电动车通行，能够加强城市慢行系统的建设。电动自行车实施注册登记，其驾驶人也能够取得上路行驶的权利。交警表示，全面放开也会带来一系列的弊端：电动自行车存量将有一个“爆发性”增长，我市道路通行能力将经受严峻考验；我市目前还未对注册登记有所准备，规划建设非机动车道牵涉的大量人力、物力及财力还尚无着落，预估开始初期的登记注册数量就将超出200万辆，并逐月会有新增存量；限行政策难以维系，一方面允许电动车上牌，另一方面还是要让电动车限行；极有可能出现所谓“新品种”的超标电动自行车。

　　未来如何管理令人担忧

　　“我个人不支持全面放开电动车通行，但是政府首先要解决公交出行‘最后一公里公交接驳’问题。”市人大代表李继朝表示，目前我市的道路交通情况已经达到饱和，如果让电动车都在路上跑，整个交通可能会瘫痪，经济也可能会受到影响。但是，目前短途出行公交无法覆盖，这是目前城市发展面临的短板，因为有这个需求，禁摩限电无法从根本上禁止。[深圳做账(帐)报税、律师咨询]　　市人大代表王小斌对我市禁摩限电提出了改善建议：对电动自行车实名制上牌，缴纳安全险，违章罚款，进行规范系统管理；对电动自行车进行法律定性，时速限制在15公里以下，且必须走非机动车道；改善交通微循环不畅通问题；严厉打击电动自行车非法营运，采取禁行禁坐禁停政策，保障市民的安全出行，和保证交通顺畅。