关于《深圳市国家税务局关于发布第一批税务行政处罚权力清单和权力运行流程图的公告》的解读

一、公告背景
　　根据《国家税务总局关于推行税收执法权力清单制度的指导意见》（税总发〔2014〕162号）和《国家税务总局关于印发〈推行税务行政处罚权力清单制度工作方案〉的通知》（税总函〔2014〕652号）要求，国家税务总局对法律、行政法规、部门规章设定的税务行政处罚权力事项进行了梳理、确认，于2月16日发布《国家税务总局关于发布第一批税务行政处罚权力清单的公告》（2015年第10号）。

按照有关文件要求，我局将税务总局权力事项目录中属于省级税务局及省以下税务局实施的《第一批税务行政处罚权力清单》及《税务行政处罚权力运行流程图》予以发布。
　　二、第一批税务行政处罚权力清单具体包括哪些项目？
　　《第一批税务行政处罚权力清单》，共包括3类8项处罚权力事项，来源于2部税收法律、行政法规9个条款。其中，账簿凭证管理类3项，纳税申报类2项，税务检查类3项。
　　（一）账簿凭证管理类
　　包括：对纳税人未按规定设置、保管账簿资料，报送财务、会计制度办法核算软件，安装使用税控装置的处罚权力；对扣缴义务人未按照规定设置、保管代扣代缴、代收代缴税款账簿或者保管代扣代缴、代收代缴税款记账凭证及有关资料的处罚权力；对非法印制、转借、倒卖、变造或者伪造完税凭证的处罚权力。
　　（二）纳税申报类
　　包括：对纳税人、扣缴义务人未按规定期限办理纳税申报和报送纳税资料的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人编造虚假计税依据的处罚权力。
　　（三）税务检查类
　　包括：对纳税人、扣缴义务人逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务机关检查的处罚权力；对纳税人、扣缴义务人的开户银行或者其他金融机构拒绝接受税务机关依法检查纳税人、扣缴义务人存款账户，或者拒绝执行税务机关作出的冻结存款或者扣缴税款的决定，或者在接到税务机关的书面通知后帮助纳税人、扣缴义务人转移存款，造成税款流失的处罚权力；对有关单位拒绝税务机关依照税收征管法第五十四条第五项规定到车站、码头、机场、邮政企业及其分支机构检查纳税人有关情况的处罚权力。
　　税务行政处罚权力清单同时明确，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，税务行政处罚由违法行为发生地具有行政处罚权的主管税务机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。
　　三、税务行政处罚权力运行流程图具体包括哪些内容？

《税务行政处罚权力运行流程图》主要包括税务行政处罚简易程序和一般程序两类流程图。因税务行政处罚权力的每一个权力事项的权力运行流程没有本质区别和显著不同，只按简易程序和一般程序编制权力运行流程图。

四、公布的税务行政处罚权力清单对税务机关有何要求？
　　公告规定，各级税务机关应当严格按照权力清单和权力运行流程图行使权力，自觉接受社会监督。